美國、巴西與哈薩克共和國等國家都是在獨立之後,才開始一磚一瓦建造新首都。一般而言信用卡旅遊平安險,建造首都是切割歷史、凝聚國家意識的好方法,但在非洲新成立的國家南蘇丹,事情似乎沒有這麼簡單。

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■The logic of the made-from-scratch capital city is simple: What better way to smooth over old social divisions than by creating a new and neutral center of political gravity, untouched by old histories and old divisions?今年2月,摩洛哥國王拜訪非洲東北部內陸國家南蘇丹,他簽署了一系列的兩國合作協議,內容包括漁業、礦業、職業訓練等合作方案,此外還有1項特別的計畫,摩洛哥同意提供500萬美元(約台幣1.5億元),以協助南蘇丹決定是否要建造一座新首都。

全世界最年輕的國家、2011年才從蘇丹獨立出來的南蘇丹,正在評估是否要將首都從現址朱巴(Juba)往北搬遷約209公里,到人煙稀少、沼澤遍布的蘭西爾(Ramciel)。世界上有不少國家也都是在獨立之後,才開始一磚一瓦的建造首都,包括美國、中亞的哈薩克共和國、非洲的奈及利亞、南美洲的巴西等。全國統一的象徵正如南蘇丹朱巴大學社會人類學講師兼文化與遺產部次長卓克所言,新的首都象徵「全國統一的藍圖」。許多國家獨立後之所以不在既有的城市建都,而要另選一個地點,然後花費大量時間與精力,無中生有的建立起新首都,背後原因通常很簡單:新建首都作為國家新的政治中心,不僅較為中立,也較不容易受到過往的歷史包袱與社會分歧影響。尤其在非洲,新建首都經常被視為有效的工具,用以「重新洗牌」,擺脫過去被殖民的陰影和帝國主義色彩。在過去的50年裡,非洲共有6座新建城市,如波札那共和國首都嘉柏隆里(Gaborone)、象牙海岸首都雅穆索戈(Yamoussoukro)、坦尚尼亞中部城市杜篤瑪(Dodoma)等。在南蘇丹,新建首都的想法早在國家獨立之前的10年左右就已開始萌芽。支持遷都的人士認為,位於白尼羅河畔的首都朱巴人口已經過剩,且因地處國境南側,對大部分的國民而言都很遙遠,難以到達,附近區域的人民也經常抱怨,城市在缺乏規畫的狀況下不斷擴張,已經侵占到周遭的農牧用地。而蘭西爾地處南蘇丹3個主要區域的地理中心,又夠「中立」,因此十分適合作為新的首都。不過,南非普勒托利亞大學非洲專家馬賓指出,「大家常認為新建首都是出於非政治考量,但事實上這種做法的背後都有政治計畫」,南蘇丹的狀況也是如此。智庫東非裂谷研究所(Rift Valley Institute)計畫主持人湯瑪斯表示,衝突頻仍的南蘇丹「根本沒有中立的地點」,而且蘭西爾當地原本就是阿里亞布-丁卡族(Aliab Dinka)的聚居地,他們並未同意政府遷都計畫,難擺脫歷史包袱新建首都還是很難完全擺脫歷史的包袱。此外,許多在20世紀後半部建立的城市雖然經過全球頂尖的都市計畫專家悉心規畫,但仍有不少城市因為最初規畫無法配合當地居民的生活方式而產生問題,如巴西於1950年代開始建造巴西利亞後不久,棋盤狀的整齊街道與廣場周邊就被建築工人簡陋的小屋占據。在非洲與其他國家,社會政治與商業菁英階層人士也不見得願意配合政府的遷都政策,大費周章的搬到新首都。如普勒托利亞大學非洲專家馬賓所說,「要從地圖上抹去人口稠密的政治與社會中心是很困難的,不可能單靠遷都來達到這個目標」。南蘇丹朱巴大學社會人類學講師卓克指出,遷都這件事「讓政客得以借題發揮,展現他們消弭國內的種族衝突問題已有進展,也讓一般老百姓相信,國家領導階層真的有在做事。但我擔心,這只是轉移人民注意力的方式,讓他們不再抱怨治理績效不佳等問題」。卓克強調,「新建首都確實是個令人興奮的想法,但恐怕還只能停留在想想的階段」。(工商時報)

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